北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》的通知
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》的通知
京政辦發(fā)〔2018〕46號
各區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦,、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月12日
北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃
為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于強化土壤污染管控和修復(fù)精神，根據(jù)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號)有關(guān)部署,，結(jié)合實際,，制定本行動計劃。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和生態(tài)環(huán)境保護大會要求,，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,，堅持預(yù)防為主,、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,，實施分類別,、分用途、分階段治理,，形成政府主導(dǎo),、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與,、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，促進土壤資源永續(xù)利用,，堅決打贏凈土持久戰(zhàn),，為建設(shè)國際的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)目標(biāo)
到2020年,，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控,；受污染耕地安全利用率達到90%以上,，污染地塊安全利用率達到90%以上。
二,、開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測
(三)實施土壤污染狀況詳查
市生態(tài)環(huán)境局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等部門,，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,，開展全市土壤污染狀況詳查,。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布,；完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集工作,。2019年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地和土壤背景點詳查。2020年底前完成重點工業(yè)區(qū)域和未利用地詳查,。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、園林綠化等部門及各區(qū)(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下皆包括)可根據(jù)工作需要,，組織開展本領(lǐng)域,、本區(qū)域的土壤污染調(diào)查。
(四)健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，統(tǒng)籌規(guī)劃全市土壤環(huán)境監(jiān)測站(點),，2018年底前完成市控監(jiān)測點位設(shè)置工作，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地,、農(nóng)用地,、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2020年底前,，建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主管部門分別組織開展農(nóng)用地地塊土壤重點監(jiān)測及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測,。各區(qū)可根據(jù)工作需要,，補充設(shè)置區(qū)控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目,，加密監(jiān)測頻次,。
(五)建立土壤環(huán)境信息化管理平臺
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭構(gòu)建本市土壤環(huán)境信息化管理平臺，2019年起,，市生態(tài)環(huán)境局,、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市園林綠化局等部門及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主管部門向平臺報送土壤環(huán)境監(jiān)測、土地利用類型及分布,、污染地塊開發(fā)建設(shè),、農(nóng)用地分類管理、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù),。市生態(tài)環(huán)境局按年度統(tǒng)一發(fā)布本市土壤環(huán)境信息,。
三、強化土壤污染源頭管控
(六)防范建設(shè)用地新增污染
新建或擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘,、汞,、砷、鉛,、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項目,，在進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)開展項目用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,，增加對土壤,、地下水環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出具體防范措施,；需要建設(shè)的土壤,、地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同步設(shè)計,、同步施工,、同步投入使用。
(七)嚴格保護飲用水水源地土壤環(huán)境安全
建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制,。2018年底前，市生態(tài)環(huán)境局組織完成區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,，開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況評估,；相關(guān)區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測試點。2020年底前相關(guān)區(qū)完成本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調(diào)查,。
(八)加強土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治
2019年起,，相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定，制定本區(qū)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,，向社會公開并適時更新,。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告排放情況,；建立土壤污染隱患排查制度,，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失,、揚散,；制定、實施自行監(jiān)測方案,，每年開展土壤環(huán)境監(jiān)測,，并向社會公開監(jiān)測結(jié)果。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要在排污許可證中載明上述要求,。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門每2年對土壤污染重點監(jiān)管單位,、工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測；對不符合《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令相關(guān)單位立即進行整改,。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施,、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的,，應(yīng)按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定(試行)》等有關(guān)要求,，編制包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案、拆除活動環(huán)境保護工作總結(jié),，報所在區(qū)生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)濟和信息化、安全生產(chǎn)主管部門備案,。
(九)推進農(nóng)業(yè)污染防治
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定化肥農(nóng)藥減量年度工作方案并組織實施,，推行測土配方施肥、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù),，減少農(nóng)藥化肥使用,。到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部使用環(huán)境友好型農(nóng)藥,，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年,，全市化肥,、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%,。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)大興,、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物,、農(nóng)用薄膜回收綜合處理試點,，逐步推廣并形成有效機制。到2020年,，所有涉農(nóng)區(qū)均建立農(nóng)藥包裝廢棄物,、農(nóng)用薄膜回收處理機制。
(十)嚴格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控
相關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督尾礦庫運營,、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù),，采取有效措施防止發(fā)生土壤污染事故；區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估,，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應(yīng)措施,。
(十一)深化重金屬污染防控
2018年,，市生態(tài)環(huán)境局組織各區(qū)開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查,，建立企業(yè)清單。2020年全市重點行業(yè)重點重金屬排放總量比2013年下降8%,。
市經(jīng)濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局組織實施北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，淘汰落后工藝,，有序退出涉重金屬重點行業(yè),。市生態(tài)環(huán)境局督促重金屬重點排污單位，每兩年開展1次強制性清潔生產(chǎn)審核,，強化重金屬污染全過程控制,；逐步將重金屬排放納入排污許可證管理。按照有關(guān)規(guī)定,，嚴格限制新,、改、擴建排放重點重金屬的工業(yè)建設(shè)項目,。
(十二)強化固體廢物污染防治
2018年,，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境排查方案，并會同市經(jīng)濟和信息化局,、市規(guī)劃自然資源委等部門組織實施,，全面排查尾礦、煤矸石,、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、粉煤灰、工業(yè)廢渣以及脫硫,、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所,，根據(jù)排查結(jié)果制定環(huán)境整治方案并有序?qū)嵤?。逐步削減一般工業(yè)固體廢物堆存量，到2020年,，綜合利用處置率達到95%,。
全面禁止洋垃圾入境。市生態(tài)環(huán)境局要嚴格固體廢物進口許可證預(yù)審,；北京海關(guān),、市公安局等單位要依法加強管控，持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私,，封堵洋垃圾偷運入境通道,。
加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，對危險廢物收集,、貯存,、轉(zhuǎn)移、利用及處置行為實施全過程監(jiān)管,；經(jīng)濟和信息化,、交通、衛(wèi)生健康,、城市管理,、科技、教育等行業(yè)主管部門按照“管發(fā)展,、管生產(chǎn),、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，落實行業(yè)管理責(zé)任,；各區(qū)政府要落實屬地監(jiān)管責(zé)任,，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移和傾倒行為，防范可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,。危險廢物集中利用,、處置企業(yè)每5年對廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進行評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險防控或修復(fù)措施,。評估結(jié)果和防治措施應(yīng)及時報市,、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
提升危險廢物收運和處置能力,。各區(qū)要加強非工業(yè)源危險廢物收運體系建設(shè),，對小微醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，統(tǒng)籌安排收集,、中轉(zhuǎn),、運輸。市生態(tài)環(huán)境局,、市財政局要研究危險廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補償方案,，補償資金用于危險廢物集中處置設(shè)施周邊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委,、市城市管理委,、市規(guī)劃自然資源委等部門要加快推進本市危險廢物集中處置項目建設(shè)。
提高垃圾減量化,、資源化,、無害化處理水平。市城市管理委組織實施生活垃圾分類治理行動計劃,，推進黨政機關(guān)垃圾強制分類,，有序擴大垃圾分類覆蓋范圍，力爭到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),，全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達到90%,；科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，到2020年全市生活垃圾無害化處理率提高到99.8%以上,，資源化率提高到60%,。市城市管理委組織建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施和建筑垃圾資源化處置利用場所，并探索建設(shè)垃圾焚燒,、餐廚垃圾資源化利用,、再生資源回收、垃圾填埋,、有害垃圾處置等固體廢物協(xié)同處置利用基地,。
(十三)加快非正規(guī)垃圾堆放點排查整治
2018年底前，市城市管理委制定全市非正規(guī)垃圾堆放點排查整治方案,，分年度逐步開展整治,；督促各區(qū)制定非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，明確工作目標(biāo),、工作任務(wù),、責(zé)任部門，確保2020年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點整治工作,。
(十四)切實落實企業(yè)土壤污染防治責(zé)任
各區(qū)政府與重點企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，進一步明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任書內(nèi)容向社會公開,。企業(yè)應(yīng)該采取有效措施防范建設(shè)用地新增污染,，排查及整改土壤污染隱患，防止新,、改,、擴建項目污染土壤，防范拆除活動污染土壤,，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒,，防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤，防止污染地塊污染擴散,，防范修復(fù)工程二次污染。
四,、強化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控
(十五)開展關(guān)停企業(yè)原址用地篩查
市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟和信息化局對關(guān)停企業(yè)原址用地，根據(jù)行業(yè)屬性,、停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況,，組織開展污染篩查，建立工作臺賬,。
(十六)建立疑似污染地塊名單
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等有關(guān)要求,，根據(jù)工業(yè)用地變更土地使用性質(zhì),、關(guān)停企業(yè)原址用地篩查等信息，建立疑似污染地塊名單,，及時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)并動態(tài)更新,；規(guī)劃自然資源部門應(yīng)及時將工業(yè)用地變更土地使用性質(zhì)的地塊信息抄送同級生態(tài)環(huán)境主管部門。對土壤污染狀況普查,、詳查和監(jiān)測,、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，應(yīng)納入疑似污染地塊名單,。對列入疑似污染地塊名單的地塊,，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門書面通知土地使用權(quán)人。
(十七)開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查
疑似污染地塊以及用途擬變更為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊,，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人需進行土壤污染狀況調(diào)查,。調(diào)查報告應(yīng)報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門,，同時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門組織對調(diào)查報告進行評審,。
(十八)建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄
2019年起,，對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人要開展土壤污染風(fēng)險評估,，并將土壤污染風(fēng)險評估報告上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源委對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審,，需要實施風(fēng)險管控,、修復(fù)的地塊要納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，不得作為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地,。市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源委根據(jù)地塊風(fēng)險管控、修復(fù)情況,，適時更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,。
對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施,，并定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告,。風(fēng)險管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
(十九)有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地土壤修復(fù)
對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊,，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案,，上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容,。在修復(fù)工程實施期間,，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將修復(fù)方案的主要內(nèi)容向社會公開。修復(fù)過程中,，需轉(zhuǎn)運污染土壤的,，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運輸時間、方式,、線路和污染土壤數(shù)量,、去向、終處置措施等,，提前向所在地和接收地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告,。
(二十)強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)效果評估
在開展相應(yīng)風(fēng)險管控或修復(fù)活動后,，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對風(fēng)險管控效果,、修復(fù)效果進行評估，并將評估報告上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng),，向市生態(tài)環(huán)境局申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,；市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源委對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審,，及時將達到風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。未達到風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目,。
(二十一)嚴格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理
規(guī)劃自然資源主管部門在編制分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,，合理確定土地用途,，并書面征求生態(tài)環(huán)境部門意見。
(二十二)加強收回土地使用權(quán),、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管
規(guī)劃自然資源部門在開展收回土地使用權(quán),、審查土地用途改變等時，應(yīng)及時查詢污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng),，對涉及的疑似污染地塊,、污染地塊，應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境狀況,，并書面征求同級生態(tài)環(huán)境部門的意見。征收疑似污染地塊的,，應(yīng)委托第三方開展土壤污染狀況調(diào)查,；已收回土地使用權(quán)的,，由土地收儲部門組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
2019年起,，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回前,，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交所在區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu),，并報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。
(二十三)加強部門聯(lián)動監(jiān)管
完善規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制,。污染地塊未經(jīng)治理，或者經(jīng)治理但未達到風(fēng)險管控,、修復(fù)目標(biāo)的,，相關(guān)部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)評文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建筑工程施工許可證,。
(二十四)落實屬地監(jiān)管責(zé)任
各區(qū)將疑似污染地塊名單、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄,，納入網(wǎng)格化城市管理平臺,。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)發(fā)現(xiàn)在疑似污染地塊、污染地塊實施開發(fā)建設(shè)活動的,，應(yīng)及時通報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理,。
在污染地塊修復(fù)工程施工期間，各區(qū)應(yīng)督促責(zé)任單位設(shè)立公告牌,，公開工程基本情況,、環(huán)境影響及其防范措施等內(nèi)容。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對修復(fù)工程環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查,，防止二次污染,，并及時將監(jiān)管信息上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
(二十五)加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,，根據(jù)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)或建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，確定暫不開發(fā)利用的污染地塊,，制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃,，督促相關(guān)責(zé)任主體按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案并組織實施。
五,、實施農(nóng)用地分類管理
(二十六)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
2018年底前,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市生態(tài)環(huán)境局按照《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)》有關(guān)要求，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將耕地劃分為優(yōu)先保護類,、安全利用類和嚴格管控類,；2019年編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理,；2020年對各類別耕地面積,、分布等信息進行動態(tài)更新。
(二十七)切實加大保護力度
市規(guī)劃自然資源委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求,，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護,。
(二十八)著力推進安全利用
自2018年起,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定全市受污染耕地安全利用年度計劃，組織相關(guān)區(qū)編制耕地安全利用方案,，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植、輪作,、間作等措施,，阻斷或減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，同時強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
(二十九)全面落實嚴格管控
轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的區(qū)，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃并組織實施；對威脅地下水,、飲用水水源安全的,，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實有關(guān)措施,。到2020年,，重度污染耕地得到全面嚴格管控。
六,、保障措施
(三十)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
全面落實《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，適時開展本市土壤污染防治地方法規(guī)立法前期研究，逐步建立健全本市土壤污染調(diào)查,、風(fēng)險評估,、風(fēng)險管控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系,。
(三十一)嚴格監(jiān)管執(zhí)法
以土壤中多環(huán)芳烴,、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷,、鉛,、鉻等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工,、化工、制藥,、固體廢物集中處置等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象,，落實雙隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合等方式,，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管,。嚴厲打擊非法排放有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)貯存或非法處置危險廢物,、不正常使用污染治理設(shè)施,、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境,、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦,。
(三十二)開展技術(shù)研發(fā)與示范
推進土壤污染調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險管控,、修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范推廣,。推進土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)。
(三十三)加強第三方機構(gòu)監(jiān)管
2019年起,，市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局,、市經(jīng)濟和信息化局等部門將從事土壤污染狀況調(diào)查,、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控,、修復(fù),、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估,、后期管理等單位的執(zhí)業(yè)情況,，納入社會信用體系，加大聯(lián)合懲戒力度,，促進第三方機構(gòu)依法依規(guī)開展土壤污染防治相關(guān)工作,。
七、組織實施
(三十四)加強組織
打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和的重大決策部署,，各區(qū)政府,、市有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，嚴格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),，堅決落實各項重大政策措施,。各區(qū)政府對本地區(qū)土壤污染防治和安全利用工作負總責(zé)，要切實加強,，組織,、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé),。2020年底前,，各區(qū)根據(jù)土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等,，研究編制本區(qū)土壤污染防治規(guī)劃,。2019年起，各級政府將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況年度報告,，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告,。
(三十五)加強宣傳教育
要將土壤污染防治納入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織開展土壤污染防治宣傳和政策解讀,，普及相關(guān)知識,，增強公眾對土壤環(huán)境的保護意識。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn),，強化污染源頭管控和土壤環(huán)境保護意識,。鼓勵公眾及時發(fā)現(xiàn)和反映涉及土壤的違法行為，支持社會組織,、志愿者等有序參與土壤環(huán)境治理,。
(三十六)嚴格考核問責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市園林綠化局等部門,，制定本市土壤污染防治工作評估考核辦法。2018年至2019年,，對各區(qū)土壤污染防治工作進行年度評估,；2020年對各區(qū)土壤污染防治目標(biāo)完成情況進行考核，評估和考核結(jié)果將予以通報,，并納入績效考核,。
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見,，約談有關(guān)負責(zé)人,。對土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降,、防治工作不力,、群眾反映強烈的區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),，約談有關(guān)區(qū)政府或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人,。對失職瀆職,、弄虛作假的，予以通報,、誡勉,、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分,；對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
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